Нормативные документы по обращению с отходами

Содержание

Российское законодательство об отходах

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с отходами в Российской Федерации подразделяются на:

  1. Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
  2. Санитарные нормы и правила;
  3. Строительные нормы и правила;
  4. Стандарты и технические условия;
  5. Нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе на опасных объектах.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Законом регламентируются также правовые основы определения терминологии, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля.

В качестве экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации основных фондов. Однако механизм понижения платы не проработан, а ускоренная амортизация фактически заменена частью 2 Налогового Кодекса на повышающие коэффициенты (до 3-х).

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности осуществляется в соответствии с со статьей 9 89-ФЗ и Федеральным законом от от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно статье 12, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

  • деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности;
  • заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Оборот лома и отходов драгоценных металлов осуществляется на основании статьи 4 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или реализовываться организациям для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).

Земельный Кодекс РФ в статье 13 п.2 обязывает землепользователей защищать земли от загрязнения отходами производства и потребления.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует санитарные требования (ст.22) к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения (ст.14, п.1, п.п.18) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района (ст.15, п.1, п.п.14) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К вопросам местного значения городского округа (ст.16, п.1, п.п.24) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Закон РФ № 2395-1 «О недрах» регламентирует общие требования к обращению с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также использованию искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов.

Согласно Федеральному закону №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон отменяет обязательный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации.

Кодекс «Об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение почвы (ст.8.6) и лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31). Кроме этого, ответственность предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (ст.10.8). Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения также влечет ответственность по статья 14.26.

В статье 247 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (ст.16). Кроме этого закон (ст.24) обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов, а также (ст.39) обязывает обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды при обезвреживании и безопасному размещении отходов.

Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в Водном кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации.

Классификация отходов

Фактически все образующие отходы, кроме радиоактивных, биологических и медицинских, должны быть классифицированы по степени опасности. Опасность по отношению к окружающей среде определяется в соответствии с Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности». По сути, отходу предлагается искать соответствующий код в Федеральном классификационном каталоге отходов, где класс опасности уже установлен. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Об этом говорит п.3 ст.14 Закона «Об отходах производства и потребления». Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности устанавливаются в Постановлении Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности». Постановление устанавливает типовую форму Паспорта отходов I-IV классов опасности.

Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» устанавливает правила классификации отходов, в зависимости от нагрузки на окружающую среду. Эти критерии не учитывают способность отходов изменять свои свойства с течением времени, под воздействием природных факторов, а также не учитывают опасность продуктов горения отходов и пр.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 144 от 16 июня 2003 года «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03» вводит в действие «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03». Эти правила определяют только 4 класса опасности токсичных отходов. Причем эти Правила не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.).

Учет отходов

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», а также даны указания по заполнению этой формы.
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, т.е. деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Для предприятий, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома и отходов черных и цветных металлов, имеющих соответствующую лицензию, введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 14-МЕТ (лом) «Сведения об образовании и использовании лома черных и цветных металлов» (Приказ Росстата от 16.07.2015 № 321 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей»). Форма №14-МЕТ (лом) распространяется только на лицензиатов. Форма не учитывает количество заготовленного бросового лома.

Учет коммунальных отходов ведется в графах раздела 2 формы № 1-КХ, утвержденной Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством». Также ведется учет по форме 22-ЖКХ (сводная).

Статистический учет лома и отходов драгоценных металлов и камней ведется по формам 2-ДМ, 4-ДМ и Приложению к форме N 2-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и сдаче драгоценных металлов в виде лома и отходов для последующей переработки и аффинажа», согласно Постановлению Росстата от 14.11.2007 № 88 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за поступлением, расходом и остатками алмазов, драгоценных металлов и изделий из них».

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» применяется к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учет образования и использования отходов носит обязательный характер, однако, перечень предприятий, осуществляющих такой учет, постоянно изменяется.

Таким образом, учет образования и использования отходов не охватывает целиком все образующиеся и используемые отходы.

Нормирование образования, использования и размещения отходов

Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании методических указаний (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).
Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с установлением лимитов.

Платежи за размещение отходов, льготы по платежам за размещение отходов

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливаются Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов.

Наименование загрязняющих веществ
Ставки платы за 1 тонну загрязняющих веществ (отходов производства и потребления)
2016 год
2017 год
2018 год
III. Ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности
Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные)
4452,4
4643,7
4643,7
Отходы II класса опасности (высокоопасные)
1908,2
1990,2
1990,2
Отходы III класса опасности (умеренно опасные)>
1272,3
1327
1327
Отходы IV класса опасности (малоопасные)
635,9
663,2
663,2
Отходы V класса опасности (практически неопасные):
добывающей промышленности
1
1,1
1,1
перерабатывающей промышленности
38,4
40,1
40,1
прочие
16,6
17,3
17,3

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются в 5 раз. Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся к фискальным сборам за право осуществления какой-либо деятельности, в частности — за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. В частности, поступающих платежей не хватает на финансирование рекультивации земель, занятых под свалками.

Регламентация трансграничного перемещения отходов

Трансграничные перевозки опасных отходов регламентируются требованиями Федерального Закона № 49-ФЗ от 24 ноября 1994 года «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением».

Согласно статье 17 Закона «Об отходах производства и потребления» ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов с целью их захоронения или обезвреживания запрещен.

Постановление Правительства №442 от 17 июля 2003 года «О трансграничном перемещении отходов» устанавливает Правила трансграничного перемещения отходов. Утвержден Перечень №1 отходов, ввоз (вывоз) которых на территорию Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Утвержден Перечень №2 отходов, ввоз (транзит) которых на территорию России запрещен, а вывоз осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Перечни включают токсичные и трудно перерабатываемые виды отходов.

Для осуществления трансграничного перемещения опасных отходов заявитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Ввоз опасных отходов допускается в целях их экологически безопасного использования. Трансграничные перевозки (транзит) отходов должны быть обеспечены финансовыми и страховыми гарантиями в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Льготы по налогам

Специальных налоговых льгот, затрагивающих деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами нет. На региональном уровне возможны льготы по налогу на землю и налогу на прибыль (в той части, которая подлежит зачислению в местный бюджет). Льготы устанавливаются местными нормативными актами, если таковые имеются. С учетом того, что индустрия переработки вторичных ресурсов достаточно капиталоемкая отрасль, льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства малоэффективны. В частности, согласно Главе 26.2 «Налогового Кодекса» субъектами малого предпринимательства, при определенных условиях, может быть использована упрощенная система налогообложения.

Регламентация сбора вторичного сырья

Организация раздельного сбора вторичных ресурсов возложена на органы местного самоуправления и федеральным законодательством не регламентируется.

Накопление отходов в местах образования должно осуществляться в специальные емкости, требования к которым определяются в соответствии с классом опасности собираемых отходов. Транспортировка опасных отходов должна осуществляться специализированным транспортом с соблюдением требований по безопасной транспортировке опасных грузов.

Заготовка вторичного сырья регламентируется «Санитарными правилами по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» № 2524-22 от 22 января 1982 г., действие которых распространяется на следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций:

  • сырье вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в употреблении тканных, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий, выработанных из натуральных, химических и смешанных волокон;
  • макулатура бумажная и картонная необработанная;
  • кость животных, собираемая в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указанных в п.4 настоящих правил);
  • твердые полимерные материалы.

Кроме того, в статье 6. СаНПиН 2524-82 регламентируется сбор вторичного сырья на свалках, который разрешается производить только специально организованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер предосторожности по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать вторичное сырье, извлеченное из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное в соответствии с настоящими санитарными правилами. Сбор вторичного сырья (металлолом, макулатура) школьниками регламентируется «Санитарными правилами по сбору школьниками вторичного сырья» №2398-81 от 02.06.81 г., утвержденными Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР.

Постановление Правительства от 25 июня 1992 г. № 431 «О порядке сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней» разрешает сбор и первичную обработку лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации на основании регистрационных удостоверений, выдаваемых Комитетом драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации. Специальный учет возложен на Российскую государственную пробирную палату и ведется согласно «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями». Формы карты специального учета и уведомления о постановке на учет утверждены Приказом Минфина России от 01.02.2016 № 5н «Об утверждении форм документов, необходимых для специального учета юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями».

Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов определяется «Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения». Согласно этим правилам, на каждую партию составляется приемосдаточный акт, который является документом строгой отчетности. В процессе переработки правила обязывают производить отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающими право собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответствии с этими правилам, никто не вправе заготавливать бесхозный лом, т.к. в этом случае будут отсутствовать указанные документы.

Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» вводит в действие Правила, регламентирующие организацию, порядок приема и учета лома и отходов цветных металлов, а также перечень документов и их формы. Согласно правилам, прием лома производится на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных металлов. Как и в случае приема лома и отходов черных металлов, составляется приемосдаточный акт строгой отчетности. Правила предписывают хранить отдельно бытовой и промышленный лом. Также предписано при транспортировке иметь документ о праве собственности и удостоверение о взрывобезопасности

Требования этих правил делают невозможным сбор и заготовку бесхозного лома и отходов черных и цветных металлов. Фактически разрешается только скупка.

Однако стоит отметить, что в соответствии с Гражданским кодексом (ст.226) брошенные отходы могут быть обращены в собственность владельцем земельного участка, водоема или объекта, на котором находятся брошенные отходы. Таким образом, заготовитель также не имеет права обратить в свою собственность брошенные отходы, т.к. это право имеет только владелец территории. Фактически такую заготовку можно осуществлять по договору передачи прав собственности (купли-продажи, например). Причем, владельца территории можно принудить к ее очистке согласно Земельному Кодексу, Кодексу «Об административных правонарушениях» и Закону «Об охране окружающей среды».

Требования к сбору и размещению отходов

«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01» введены в действие Постановлением Минзрава РФ от 30 мая 2001 года № 16. Согласно п.2.9 на полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при соблюдении санитарно — гигиенических требований.

Сбор твердых, жидких бытовых и пищевых отходов, а также уборку населенных мест и объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки) регламентируют «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Транспортные средства, используемые для перевозки вторичного сырья, должны регулярно подвергаться дезинфекции. Транспортировка вторичного сырья не должна производиться на пассажирском транспорте или транспорте, предназначенном для перевозки пищевых или сельскохозяйственных отходов.

«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введены в действие 15 июня 2003 года. Правила распространяются на объекты по размещению и обработке отходов производства и потребления, включая приемные пункты вторичного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные станции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных пунктах сбора вторичного сырья, а также временное складирование отходов IV класса опасности вне территории предприятия.

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I — V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности» устанавливает лицензионные требования к предприятиям, деятельность которых связанна с обращением опасных отходов, перечень предоставляемых документов, и требует проведение экологической экспертизы намечаемой деятельности. Лицензирование проводит Росприроднадзор согласно «Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности», утвержденному Приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379.

Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» устанавливает требования к предприятиям, занимающимся вторичными черными и цветными металлами. В частности, лицензионные требования определяют минимальное техническое оснащение предприятия и необходимую квалификацию персонала.

Лицензионные требования к деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов накладывают существенные ограничения для предприятий малого бизнеса. В случае, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель занят только сбором металлолома, ему согласно лицензионному требованию вменяется иметь производственные площади, ломоперерабатывающее оборудование и лабораторию, что для этого вида деятельности ненужно. Эти ограничения также тормозят развитие раздельного сбора бытовых (коммунальных) отходов, таких как бытовая техника, отработанные аккумуляторы и элементы питания, электроника и пр.

Расширенная ответственность производителя

Федеральным закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлена ответственность производителей за утилизацию свой продукции в конце срока использования. В отношении транспортных средств установлен утилизационный сбор (статья 24.1). В отношении других товаров — экологический сбор (статья 24.5).

Производители, импортеры товаров (включая упаковку) обязаны самостоятельно обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор.

Алексей Масленников

ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения (с Изменением N 1)

ГОСТ Р 51769-2001
Группа Т00, Т51

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ресурсосбережение. Обращение с отходами
ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Основные положения
Resources saving. Waste treatment.
Documentation and regulation of dealing with production and
consumption waste treating. Basic principles

ОКС 13.030
ОКСТУ 0017

Дата введения 2002-01-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Техническим комитетом по стандартизации ТК N 349 «Вторичные материальные ресурсы»
Российским межотраслевым научным советом по ресурсосбережению и переработке отходов НИИ экологии человека и окружающей среды им. А.Н.Сысина Российской академии медицинских наук
ВНЕСЕН Всероссийским научно-исследовательским центром стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИЦ СМВ) Госстандарта России

2 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 28 июня 2001 г. N 251-ст
В настоящем стандарте реализованы нормы и требования:
Закона Российской Федерации «О техническом регулировании»;
Закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе»;
Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления»;
Закона Российской Федерации «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
Резолюции ОЭСР о трансграничных перемещениях опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации (окончательная) (принята Советом 30 марта 1992 г.)
(Измененная редакция, Изм. N 1).

3 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет
(Измененная редакция, Изм. N 1).
ВНЕСЕНО Изменение N 1, утвержденное и введенное в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 755-ст c 01.01.2012
Изменение N 1 внесено изготовителем базы данных по тексту ИУС N 11, 2011 год

Введение

Введение

В настоящее время в России накоплено свыше 80 млрд. тонн отходов, ежегодно их образуется еще до 5 млрд. тонн, т.е. количество отходов заметно превышает объемы получаемого (добываемого) первичного сырья и материалов. Любое промышленное производство создает отходы: отходы актуальные, которые образуются в процессах производства, и отходы потенциальные, когда изделия и продукция производства по истечении сроков годности и эксплуатации или из-за брака переходят в отходы. Это говорит о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения, транспортирования, комплексной переработки, с захоронением или уничтожением не утилизируемой части опасных и других отходов.
Проблемы, порождаемые существованием отходов, можно разделить на две части: снижение вредного воздействия отходов на человека и окружающую среду и повторное использование отходов в качестве альтернативного источника энергии и сырья.
Оба эти направления обращения с отходами до последнего времени развивались независимо. Нивелирование отрицательного воздействия отходов на человека и окружающую среду решалось с помощью нормативно-правового государственного регулирования. Повторное использование отходов считалось саморегулирующимся в рыночных отношениях. Эффективность приведенных подходов крайне низкая.
На данном этапе развития экономики только одновременное и комплексное применение таких механизмов, как рыночное и государственное нормативное (техническое) законодательство и правовое регулирование, способны эффективно решать поставленные выше задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для получения товарных продуктов и энергии, и как следствие — снижать негативное воздействие отходов на человека и окружающую среду.
Настоящий стандарт направлен на решение проблем нормативного, правового и рыночного регулирования обращения с отходами на внутрироссийском и региональных уровнях.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие принципы и основные положения документирования и регулирования процессов обращения с отходами производства и потребления с учетом степени и характеристик различных видов опасности, их ресурсной ценности и контроля достоверности получаемых при этом результатов.
Настоящий стандарт распространяется на любые выявленные и вывозимые за пределы предприятия-производителя отходы, а также на продукцию с истекшими сроками годности, бракованную и устаревшую, техногенные отходы, ранее накопленные на территории России, образовавшиеся в результате долговременной деятельности предприятий и пригодные или непригодные для использования в виде вторичного сырья сразу или после соответствующей подготовки с учетом обеспечения при этом требований безопасности людей, промзон и окружающей среды.
Настоящий стандарт не распространяется на радиоактивные отходы и на ликвидируемые объекты вооружения и военной техники.
Положения настоящего стандарта применяют расположенные на территории России предприятия, организации, региональные и другие объединения (далее — предприятия) любых форм собственности и подчинения, а также органы управления в части их деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Положения, установленные в настоящем стандарте, применяют в научно-технической, учебной и справочной литературе, а также в других документах, устанавливающих порядок организации выполнения работ, являющихся объектами стандартизации при обращении с отходами производства и потребления.
(Измененная редакция, Изм. N 1).

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты и классификаторы:
ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования
ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы
ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь
ГОСТ Р 51768-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методика определения ртути в ртутьсодержащих отходах. Общие требования
ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и определения
ГОСТ Р 52105-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов. Основные положения
ГОСТ Р 53691-2009 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования
ГОСТ Р 53692-2009 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов
ГОСТ Р 53791-2010 Ресурсосбережение. Стадии жизненного цикла изделий производственно-технического назначения. Общие положения
ГОСТ Р 54097-2010 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации
ГОСТ Р 54098-2010 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения
ГОСТ Р 54099-2010* Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Основная номенклатура вторичного сырья
________________
* В настоящее время в официальных источниках информация о принятии данного документа отсутствует. — Примечание изготовителя базы данных.

ОК 004-93 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)
ОК 005-93 Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
ОК 007-93* Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)
_______________
* Документ в информационных продуктах не содержится. За информацией о документе Вы можете обратиться в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.
ОК 019-95 Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
(Измененная редакция, Изм. N 1).

3 Общие положения

3.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности по обращению с отходами базируется на нормативных и методических документах, направленных на информационное обеспечение следующих аспектов деятельности:
— классификация отходов по ОК 005, , ;
— учет образования по ГОСТ Р 53791, движения (регионального, внутрироссийского и межгосударственного) образовавшихся и ввозимых на территорию России партий отходов, способов их ликвидации с утилизацией, согласно ГОСТ Р 53691, , инертных и удалением отходов I-IV класса опасности, согласно ГОСТ Р 53692, в результате которых они прекращают свое существование (переработка в товарную продукцию, захоронение, уничтожение и т.п.);
— качественное и количественное определение видов и классов опасности документируемых отходов по ГОСТ Р 51768, , , , , , -;
— определение ресурсных характеристик документируемых отходов по ГОСТ Р 17.0.0.06, , , , ;
— экспертиза и лицензирование предприятий в части их деятельности, связанной с обращением с отходами по , , ;
— контроль правильности терминологии (ГОСТ Р 14.01, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 54098 и достоверности информации в сфере обращения с отходами.

3.2. По совокупности сведений, полученных в результате документирования деятельности по обращению с отходами, разрабатывают единый документ, называемый паспортом отхода I-IV класса опасности согласно ГОСТ Р 53691, который в машиноориентированной форме содержит информацию об отходах по каждой из позиций, перечисленных в 3.1.

3.3 Паспорт отхода I-IV класса опасности заполняют с момента регистрации конкретного отхода на основании поступления исходной информации о его количестве, месте расположения, собственнике и/или владельце, а закрывают после прекращения существования паспортизуемых отходов в результате их переработки, захоронения или уничтожения. Паспорт отхода I-IV класса опасности открывают, закрывают и вносят изменения и дополнения в соответствии с процедурой, приведенной в нормативной и методической документации.

3.1-3.3 (Измененная редакция, Изм. N 1).

3.4 Нормативные и методические документы по проблемам деятельности в сфере обращения с отходами разрабатывают заинтересованные федеральные, региональные и отраслевые органы.

3.5 Нормативные и методические документы не должны противоречить положениям законодательных актов и федеральных программ.

3.6 Каждый этап технологического цикла отходов (ЭТЦО) в соответствии с ГОСТ Р 53692 должен быть документирован в установленном порядке. На основе настоящего стандарта рекомендуется разрабатывать стандарты организаций с установлением конкретного содержания выполняемых работ на ЭТЦО.

3.6, 3.7 (Введены дополнительно, Изм. N 1).

4 Документирование деятельности по обращению с отходами

4.1 Целью документирования отходов в аспекте их классификации и соответствующего кодирования является создание единого языка общения в рассматриваемой области между различными субъектами как на межотраслевом, межрегиональном, так и на межгосударственном и международном уровнях. В сферу документирования входит номенклатурная часть идентификации отходов, место образования, месторасположение, агрегатное состояние, проявляемые виды опасности, содержание опасных, особо опасных, ресурсных и ценных компонентов и т.п. При этом классификация может содержать элементы статистического учета (количество классифицируемых отходов, полные данные о собственнике/владельце, реализованный способ обращения с ними и т.п.). Для достижения межгосударственного взаимодействия при разработке различных аспектов классификации рекомендуется в наиболее полной форме использовать соответствующие документы Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и других международных организаций. Для облегчения общения на внутрироссийском и постсоюзном пространстве рекомендуется, в свою очередь, использовать классификаторы ОКП, ОКПО, ОКАТО, ГОСТ Р 52105, , .

4.2 Результаты образования (ГОСТ Р 53791), движения (ГОСТ Р 53692) и ликвидации отходов с утилизацией инертных их частей и удалением отходов I-IV класса опасности, захоронение которых проводят на основе требований , учитывают по формам статистической отчетности в этой области, а также другим формам, действующим в смежных областях.
Учитывая то, что в последнее время в ряде национальных, межгосударственных и международных документов появились формы кодирования таких характеристик отходов, как класс токсичности, перечни опасных компонентов отходов, перечни свойств отходов, определяющих его опасность, рекомендуется последовательно расширять формы отчетности за счет включения в них перечисленных позиций и вводить в действие такие формы на местном, региональном и федеральном уровнях.
Разработка любой формы учета должна сопровождаться соответствующим программным обеспечением, позволяющим обрабатывать получаемую информацию по правилам, существующим в области обработки статистических данных.

4.3 Документирование отходов I-IV класса опасности , в т.ч. их токсичных характеристик, заключается в оценке соответствующих классов опасности, определяемых расчетными или экспериментальными методами. При расчетном определении класса токсичности документируют все характеристики отхода, на основании которых был вычислен класс токсичности, и приводят литературные источники, которые были использованы для его расчета. В этом случае не требуется экспериментально определять не только класс токсичности отходов, но и их состав. Состав отходов определяют на основании состава первичного сырья, из которого образовались отходы, и воздействий, которым это сырье подвергалось, причем концентрацию компонентов определяют по принципу «не более».
Кроме этого, документируют данные о других видах опасности отходов, таких как пожаро- и взрывоопасность, химическая реакционная способность, коррозионная активность, горючесть и др.

4.1-4.3 (Измененная редакция, Изм. N 1).

4.4 Сведения о мерах предосторожности при обращении с отходами (необходимость применения специальной защитной одежды, противогазов или респираторов, избежание контактов с водой и т.п.) и особенности транспортирования отходов (перечисление возможных или, напротив, запрещенных транспортных средств, особенности упаковки и погрузки при транспортировании и т.п.) должны быть приведены в виде отдельных разделов. В одном из этих разделов должен быть приведен перечень первоочередных мер, принимаемых при возникновении аварийной ситуации (см. также ГОСТ Р 12.1.052*).
______________

* На территории Российской Федерации документ отменен без замены. — Примечание изготовителя базы данных.

Наличие или отсутствие у отходов перечисленных видов опасности определяют экспериментально в соответствии с действующими нормативами либо делают заключение на основании известных характеристик компонентов данных отходов с указанием соответствующих источников, приводящих к этим выводам.

4.5 При документировании ресурсных характеристик отходов указывают три группы сведений:
— сведения о составе и физико-химических, технологических и других свойствах отходов;
— сведения о сырье и материалах, из которых образовались отходы, и характер основных воздействий, которым подверглись эти материалы, что позволяет специалисту прогнозировать любые технологически значимые характеристики отходов;
— сведения обо всех внедренных, разработанных (лабораторные, пилотные установки, опытное производство) или только предложенных (патенты, научные работы) отечественных и/или зарубежных технологиях переработки отходов данного вида.

4.6 Лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.). Для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии проводят экспертизу соответствующего предприятия. Контролю подлежат наличие организационно-технических возможностей и материально-технического оснащения для выполнения заявленных видов деятельности, компетентность персонала в проведении заявленных действий, а также в случае возникновения нештатной (аварийной) ситуации.

4.7 Процедуры контроля выполнения требований нормативных документов в сфере обеспечения безопасного обращения с отходами производства и потребления осуществляют уполномоченные органы государственного контроля в области обращения с отходами.
(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.7.1 Минприроды России осуществляет государственную политику , нормативно-правовое регулирование в сфере обращения с отходами, а также проводит приостановление или отмену неправомерных решений служб и агентств.

4.7.2 Уполномоченные органы государственного контроля в области обращения с отходами осуществляет в регионах: выдачу разрешений на выбросы и сбросы; оформление лимитов размещения отходов; выдачу лицензий на обращение с отходами I-IV класса опасности; проведение государственной экологической экспертизы.

4.7.3 Уполномоченные органы государственного контроля в области обращения с отходами осуществляют в регионах государственный экологический контроль.

4.7.1-4.7.3 (Введены дополнительно, Изм. N 1).

4.8 (Исключен, Изм. N 1).

5 Региональная система регулирования работ с отходами на основе их паспортизации и сертификации

5.1 Сертификация отходов по опасным признакам является обязательной и вводится в регионах на основе соответствующих постановлений органов местного управления. Сертификация по техногенным характеристикам отходов, содержащих ресурсные и ценные компоненты, является добровольной или обязательной также по решению органов местного управления.
При отсутствии необходимых нормативно-методических документов для целей сертификации опасных и/или ресурсных свойств отходов может быть использован паспорт опасного отхода.

5.2 Возможности регионального регулирования работами с отходами на основе их паспортизации и сертификации приведены на схеме (рисунок 1). Она может быть скорректирована, исходя из региональной целесообразности, направленной на эффективное и комплексное решение проблем безопасного обращения с отходами, ресурсосбережение и улучшение экологической обстановки.

Рисунок 1 — Схема регионального регулирования обращением с отходами на основе их паспортизации и сертификации

Рисунок 1 — Схема регионального регулирования обращением с отходами на основе их паспортизации и сертификации

5.1, 5.2 (Измененная редакция, Изм. N 1).

ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное). Библиография

ПРИЛОЖЕНИЕ А
(справочное)

А.1 Отечественные нормативно-правовые и нормативно-методические документы по обращению с отходами

Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25 ноября 1994 г. N 49 ФЗ

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. N 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (с изменениями от 3 октября 2002 г.)*

________________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует «Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года N 524. — Примечание изготовителя базы данных.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»*

_______________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Действуют Правила трансграничного перемещения отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года N 442. — Примечание изготовителя базы данных.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. N 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»

Приказ Минприроды России от 15.06.2002 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»*

______________
* Вероятно ошибка оригинала. Следует читать: Приказ Минприроды России от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». — Примечание изготовителя базы данных.

Приказ Минприроды России от 18 июля 2002 г. N 451 «О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (с изменениями от 29 ноября 2002 г.)

Распоряжение МПР России от 2 декабря 2002 г. N 483-р «Об утверждении «Методических рекомендаций по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации»

Приказ Минприроды России от 02.12.2002 N 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов»

Приказ Минприроды России от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»*

_______________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует «Порядок ведения государственного кадастра отходов», утвержденный приказом Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 30.09.2011 N 792. — Примечание изготовителя базы данных.

Приказ Минприроды России от 30.07.2003 N 663 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»*

_______________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует «Порядок ведения государственного кадастра отходов», утвержденный приказом Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 30.09.2011 N 792. — Примечание изготовителя базы данных.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»

СанПиН 2.1.7-95 «Правила очистки населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почв. Порядок хранения, транспортировки, захоронения и утилизации (токсичных) промышленных отходов»

СанПиН 2.1.7.728-99* «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»

_______________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Действуют СанПиН 2.1.7.2790-10. — Примечание изготовителя базы данных.

СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 169-ФЗ)

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 8 ноября 2008 г. N 196-ФЗ

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

Модельный закон «Об экологической безопасности», принят на 22-м пленарном заседании МПА СНГ (постановление N 22-18 от 15 ноября 2003 г.)

Модельный закон «Об отходах производства и потребления», принят на 29-м пленарном заседании МПА СНГ (постановление N 29-15 от 31 октября 2007 г.)

А.2 Перечень международных и региональных документов*) по обращению с отходами

Директива Совета 75 /442/ЕЭС* от 15 июля 1975 г. «Об отходах», измененная в соответствии с Директивой 91/156/ЕЭС, Директивой 96/350/ЕЭС, а также решение Комиссии от 24 мая 1996 г.

________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.

Директива Совета Европейского Союза 76/464/ЕЕС от 4 мая 1976 г. «О загрязнении некоторыми опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества»

Директива Совета Европейского Союза 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. относительно оценки влияния некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду

Директива Совета Европейского Союза 91/689/ЕЕС от 12 декабря 1991 г. «Об опасных отходах» с последними поправками, внесенными Директивой 94/31/ЕС

Резолюция Организации Экономического Содействия развитию (ОЭСР) о трансграничных перемещениях опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации С (92)39 (окончательная) (Принята Советом ОЭСР 30 марта 1992 г.)

Директива Совета Европейского Союза 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений»

Директива Совета Европейского Союза 96/82/ЕС от 9 декабря 1996 г. «О контроле за предоставляющими собой серьезность авариями на объектах, имеющих дело с опасными веществами»

Директива Совета Европейского Союза 1999/13/ЕС от 11 марта 1999 г. «Об ограничении выбросов летучих органических соединений, образующихся в результате использования органических растворителей в определенных видах производственной деятельности и на определенных объектах»

Директива Совета Европейского Союза 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах захоронения отходов

Директива Совета Европейского Союза 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 г. об основах деятельности Сообщества в области водной политики

Директива Совета Европейского Союза 2001/80/ЕС от 23 октября 2001 г. «Об ограничении выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу из крупных сжигательных установок»

Гармонизация правового и нормативного обеспечения в сфере обращения с упаковкой и упаковочными отходами. Опыт ЕС и России//Сборник подготовлен в рамках проекта ТАСИС «Сближение технических правил и стандартов». Российская Федерация (Europe Aid/113648/D/SV/RU) — M.: Ростехрегулирование, 2006

Улицкий В.А., Васильвицкий А.Е., Плущевский М.Б. Промышленные отходы и ресурсосбережение/Под редакцией А.Д.Козлова и Т.В.Боравской. — М.: Изд. «САШКО», 2006)

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО «Кодекс»

Отходы производства и потребления

Решение проблемы загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления представляет собой комплекс серьезных проблем, требующих системного и безотлагательного решения. В данном направлении в 2017 г. поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» была подчеркнута необходимость принятия мер по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления, в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (I и II класс опасности), а также внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления.

Образование отходов производства и потребления

В 2017 г. на территории Российской Федерации, по данным Росприроднадзора, образовалось 6 220,6 млн т отходов. Удельный показатель общего объема образования отходов на единицу ВВП в 2017 г. составил 98,3 тонн на 1 млн рублей.

За период с 2010 по 2017 г. количество ежегодно образующихся отходов увеличилось с 3 735 млн т до 6 221 млн т, или на 66,5 %. Общий прирост удельного показателя общего объема образования отходов на единицу ВВП с 2011 по 2017 г. составил 30,3 т на 1 млн руб., или 44,6 %.

Динамика показателей объема образования отходов производства и потребления в Российской Федерации и удельного образования отходов на единицу ВВП (в ценах 2011 г.), 2010-2017 гг. По левой оси – количество образованных отходов (млн т), по правой оси – общий объем образования отходов на единицу ВВП (т/1 млн руб.).

Источник: данные Росприроднадзора, Росстата.

Основной вклад в общее количество отходов вносят отходы V и IV классов опасности (практически неопасные и малоопасные). За период 2010-2017 гг. соотношение объемов отходов по классам опасности оставалось практически неизменным. Динамика образования отходов производства и потребления по классам опасности в 2010-2017 гг., млн т Источник: данные Росприроднадзора.

В разрезе видов экономической деятельности наибольший объем образования отходов производства и потребления в 2017 г. приходился на вид экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» — 5 786,2 млн т, или 93% от общего количества образованных отходов.

Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности, 2010-2017 гг., млн т

Примечание:

*За исключением рыболовства и рыбоводства

**Названия даны в соответствии с действующим в настоящее время Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). До 2016 г. данный вид экономической деятельности имел название производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Данные за 2016 г. и 2017 г. не вполне сопоставимы со сведениями за предыдущий период.

***До 2016 г. — транспорт и связь.

****До 2016 г. — предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Источник: данные Росприроднадзора.

Обращение с отходами производства и потребления

Обращение с отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», рассмотрено в части их утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения.

Утилизация отходов производства и потребления

Количество утилизированных отходов производства и потребления, по данным Росприроднадзора, в 2017 г. составило 3 248,9 млн т, или 52,2 % общего количества образованных отходов. Наибольшим показателем утилизации характеризуются отходы V класса опасности, который составил в 2017 г. 3 191,2 млн т, или 98,2 % от общего объема утилизированных отходов. Относительно отходов других классов опасности данный показатель составил: по IV классу опасности 46,1 млн т, или 1,4 %, по III классу опасности — 11,4 млн т, или 0,3 %, в сумме по I и II классам опасности — 0,238 млн т, или 0,007 %.

В разрезе видов экономической деятельности в 2017 г. наибольшее количество отходов было утилизировано по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» и составило 3 017,7 млн т, или 93 % от общего количества утилизированных отходов.

Количество утилизированных отходов по видам экономической деятельности в 2017 г. Источник: данные Росприроднадзора. Доля утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов по видам экономической деятельности в 2017 г. Источник: данные Росприроднадзора. Доля утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов по классам опасности в 2017 г. в процентах Источник: данные Росприроднадзора.

Обезвреживание отходов производства и потребления

Количество обезвреженных отходов в 2017 г. составило 15,7 млн т. Отношение количества обезвреженных отходов к общему количеству образованных отходов составило 0,3 %.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество обезвреженных отходов принадлежало предприятиям по виду деятельности «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» и составило 5,5 млн т, или 35 % от общего количества обезвреженных отходов.

Количество обезвреженных отходов по видам экономической деятельности в 2017 г. Источник: данные Росприроднадзора. Доля обезвреженных отходов в общем количестве образованных отходов по видам экономической деятельности в 2017 г. в процентах Источник: данные Росприроднадзора. Доля обезвреженных отходов в общем количестве образованных отходов по классам опасности в 2017 г. в процентах Источник: данные Росприроднадзора.

В целом по Российской Федерации количество утилизированных и обезвреженных отходов выросло с 1 738 млн т в 2010 г. до 3 265 млн т в 2017 г. Необходимо отметить положительную динамику увеличения объемов утилизации и обезвреживания отходов в 2017 г. по сравнению с 2010 г.

Динамика утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления в Российской Федерации, 2010-2017 гг., млн т Источник: данные Росприроднадзора. Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления по классам опасности, млн т Источник: данные Росприроднадзора.

Хранение отходов производства и потребления

Количество хранящихся отходов в 2017 г., по данным Росприроднадзора, составляло 2 378,5 млн т. За период 2010-2017 гг. данный показатель увеличился с 1 634,5 млн т до 2 378,5 млн т, или на 45,5 %.

Динамика количества хранящихся отходов, 2010-2017 гг. Источник: данные Росприроднадзора.

По классам опасности в 2017 г. в общем объеме хранения отходов доминировали отходы V и IV классов опасности; их соответствующие объемы составляли 2 373,246 млн т, или 99,7 %, и 4,766 млн т, или 0,2 %. Объемы хранения отходов иных классов опасности отмечены на относительно низком уровне: III класса опасности — 0,17 млн т, или 7,1 %; I и II классов опасности — 0,000017 млн т и 0,281 млн т соответственно, или 0,01 % в суммарно.

В разрезе видов экономической деятельности в 2017 г. наибольшее количество отходов находилось на хранении на объектах, принадлежащих предприятиям по добыче полезных ископаемых – 2 254 млн т, или 95 % от общего количества хранящихся отходов.

Количество отходов, находящихся на хранении, по видам экономической деятельности в 2017 г. Источник: данные Росприроднадзора.

Захоронение отходов производства и потребления

Количество отходов, направленных на захоронение, в 2017 г. составило 826 млн т. За период 2010-2017 гг. данный показатель увеличился с 593,0 млн т до 826,0 млн т, или на 39 %. С 2013 по 2017 г. отмечено существенное падение объемов захоронения отходов — с минимальным значением в 354,6 млн т в 2015 г. и последующим ростом к 2017 г.

Динамика захоронения отходов, 2010-2017 гг. Источник: данные Росприроднадзора.

В разрезе видов экономической деятельности наибольший показатель захоронения отходов отмечен по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» — 773,4 млн т, или 94 % от показателя общего объема захоронения отходов.

Количество захороненных отходов по видам экономической деятельности в 2017 г. Источник: данные Росприроднадзора.

Трансграничное перемещение отходов

По данным Росприроднадзора, объемы вывоза опасных отходов в 2017 г. составили 112,1 тыс. т, а объемы ввоза опасных отходов — 11,0 тыс. т. За период 2010-2017 гг. объемы ввоза отходов ежегодно сокращались. Объемы вывоза отходов за рассматриваемый период, при общей тенденции к снижению (с 1 492 тыс. т в 2010 г. до 112,1 тыс. т в 2017 г.), в 2014 г. существенно возросли до уровня 2 723,9 тыс. т.

Динамика трансграничного перемещения опасных отходов, тыс. т

Новации законодательства в сфере обращения с отходами

1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он внес изменения в федеральные законы от 24.06.1998 № 89-ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 10.01.2002 № 7-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ.

Законодатель:

  • уточнил понятийный аппарат;
  • уточнил требования к содержанию территориальных схем в области обращения с отходами;
  • установил требование о создании электронной версии схемы обращения с отходами;
  • уточнил требования, касающиеся лицензирования деятельности в области обращения с отходами;
  • уточнил порядок расчета и уплаты экологического сбора, расходования поступивших за счет него средств;
  • уточнил полномочия региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО);
  • уточнил правила, по которым нужно устанавливать тарифы в области обращения с ТКО и льготы при их уплате;
  • уточнил перечень документов, прилагаемых к отчету о выполнении нормативов утилизации;
  • установил требования к местам (площадкам) накопления отходов.

У органов государственной власти и местного самоуправления появились новые полномочия в сфере обращения с отходами.

В России будет создана государственная информационная система общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

НА ЗАМЕТКУ:

Как законодатель уточнил понятия

Термином «накопление отходов» теперь обозначают складирование отходов на срок не более 11 месяцев для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Ранее закон не определял цели складирования отходов.

Сбором отходов раньше называли их прием или поступление от физических и юридических лиц. Теперь сбор отходов — это их прием для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, которое занимается обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением. Торговые комплексы и рынки больше не будут привлекаться к ответственности за сбор отходов от арендаторов без лицензии.

Уточнено понятие «отходы от использования товаров» . Теперь оно обозначает отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. Ранее отходами от использования товаров называли готовые товары, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и:

  • складированные их собственником в месте сбора отходов;
  • переданные лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов;
  • брошенные или другим образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Новые полномочия региональных органов власти

У региональных органов государственной власти появилось полномочие организовывать деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. Также регионы утверждают:

  • инвестиционные программы по обращению с ТКО;
  • порядок накопления и сбора ТКО;
  • порядок разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами;
  • правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра.

Региональные органы власти должны не позднее 1 июня 2018 года выбрать региональных операторов по обращению с ТКО. Операторов отберут по конкурсу на срок не менее 10 лет. Законодатель определил требования к региональному оператору по обращению с ТКО. Теперь таким оператором может быть юридическое лицо, которое обязано обеспечить:

  • сбор, транспортировку, обработку ТКО;
  • обезвреживание, захоронение ТКО;
  • заключение договоров на оказание платных услуг по обращению с ТКО с лицами, образующими ТКО.

Региональный оператор отвечает за весь цикл обращения с ТКО на своей территории.

В территориальной схеме обращения с отходами должна быть определена зона деятельности регионального оператора. Это территория региона или ее часть, где он осуществляет деятельность на основании соглашения с органом исполнительной власти субъекта РФ. Региональный оператор не вправе отказывать в заключении договора лицам, которые образуют отходы в зоне его деятельности.

Региональные органы власти также обязаны:

  • разработать электронную территориальную схему обращения с отходами;
  • утвердить региональную программу обращения с отходами;
  • утвердить нормативы накопления ТКО;
  • создать межведомственную группу по переходу к новой системе обращения с ТКО;
  • утвердить дорожные карты перехода к ней.

Новые полномочия органов местного самоуправления

Закон № 503-ФЗ наделил органы местного самоуправления муниципальных образований новыми полномочиями. Органы местного самоуправления городских поселений муниципальных районов и городских округов:

  • определяют и утверждают схемы размещения мест накопления отходов;
  • создают места накопления отходов и организуют их содержание в соответствии с муниципальными правилами благоустройства;
  • ведут реестры мест накопления отходов;
  • организуют экологическое воспитание и формирование экологической культуры в сфере обращения с ТКО.

К этим полномочиям органы местного самоуправления смогут приступить с 1 января 2019 года.

Органы местного самоуправления муниципального района будут исполнять полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений и на межселенных территориях, если иное не установлено законом региона.

С 1 января 2019 года органы местного самоуправления уполномочены вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В реестр включайте данные о местах нахождения площадок, их собственниках и технических характеристиках, а также об источниках образования ТКО.

Места (площадки) накопления отходов должны отвечать требованиям федеральных нормативных актов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, а также правилам благоустройства муниципальных образований. К требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства относятся в первую очередь нормы:

  • Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
  • СанПиН 2.1.7.1322–03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
  • СП 2.1.7.1386–03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

В правилах благоустройства муниципальных образований установите требования к обустройству площадок для накопления ТКО с учетом их классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Отвечать за установку и содержание мусорных контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО будут региональные операторы ТКО. Минстрой уже разработал соответствующий проект постановления Правительства.

Вопрос об организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми комунальными отходами требует особой проработки. В связи с этим до 1 января 2019 года в этой области будут определены направления и объемы работы, ответственные лица.

НА ЗАМЕТКУ:

Как в регионах реализуют реформу обращения с отходами

Реформа системы обращения с отходами уже стартовала в 40 регионах. До конца марта 2018 года все регионы должны объявить отбор региональных операторов по обращению с отходами.

По информации Минстроя, нормативы накопления ТКО, которые отражают данные об образуемых объемах отходов, утвердили 50 регионов. Региональных операторов выбрали менее чем в половине регионов. Региональные программы обращения с отходами, без которых невозможно получить субсидии из средств экологического сбора, утвердили в 60 субъектах РФ.

Раздельный сбор отходов

Если региональный оператор ввел раздельное накопление ТКО на территории муниципального образования, органы местного самоуправления организуют места раздельного сбора. В этом случае отходы нужно складировать раздельно по видам (п. 2 ст. 13.4 Закона № 503-ФЗ). Муниципалитеты должны выделить земельные участки под контейнерные площадки, разместить на них емкости и специализированные модули для раздельного сбора отходов.

Некоторые муниципальные образования уже включились в процесс раздельного сбора отходов.

ПРИМЕР. В Казани органы местного самоуправления выделили 54 земельных участка для установки павильонов сбора вторсырья, еще 10 земельных участков определены для установки специальных емкостей для сбора особо опасных отходов — градусников, флуоресцентных и ртутьсодержащих ламп.

С 2016 года местные предприниматели начали устанавливать во дворах города специальные контейнеры для сбора использованной полиэтиленовой тары. Сейчас таких контейнеров уже 1200. Только за 10 месяцев 2017 года с их помощью собрано более 140 т пластика — это объем 40 железнодорожных вагонов. Этот пластик не попадет на полигон для захоронения, а будет использован вторично в производстве товаров.

В учреждениях и торговых центрах города также установлено 30 емкостей для сбора использованных батареек и других элементов питания.

Отходы от использования товаров

В Законе № 503-ФЗ уточняются требования, касающиеся расширенной ответственности производителей за товары и упаковку, утратившие свои потребительские свойства. Законодатель установил, что производители, импортеры товаров и упаковки обеспечивают утилизацию упаковки и отходов от использования товаров (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ). Земельные участки для организации мест сбора отходов от использования товаров выделяют органы местного самоуправления. Узнать об объеме отходов для выделения нужного количества участков достаточной площади можно из декларации плательщика экологического сбора. Он должен указать число выпущенных в обращение за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), подлежащих утилизации. Такую декларацию до 1 апреля 2018 года должны заполнить и представить в Росприроднадзор все плательщики экологического сбора.

Планируемые изменения

Законодательство об обращении с отходами будет меняться и дальше. Так, в этой сфере предусмотрят возможность применять механизм концессий. А меры административной ответственности дополнят и сделают более детализированными.

Концессионные соглашения

Практика концессионных соглашений сегодня активно используется в отраслях водоснабжения и теплоснабжения. На федеральном уровне рассматривается вопрос о распространении этого опыта на сферу обращения с отходами. Минстрой уже разработал проект постановления, которым Правительство изменит порядок разработки, согласования, утверждения, корректировки и контроля инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО. Обязательным станет утверждение инвестиционных программ концессионеров и иных инвесторов, которые строят новые объекты обращения с ТКО.

Если постановление примут, инвестпрограммы концессионеров будут утверждать уполномоченные органы субъектов РФ. Это позволит установить экономически обоснованный тариф для оператора по обращению с ТКО. Орган, утверждающий инвестиционную программу, будет также контролировать ход ее реализации.

Поправки в КоАП

Планируется разделить виды правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе и с ТКО. Сегодня КоАП устанавливает только общий состав нарушения за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с любыми видами отходов. Штраф предусмотрен единый, он не зависит от значимости правонарушения. По мере перехода на новую систему обращения с отходами возникнет необходимость дифференцировать виды правонарушений в этой области и ответственность за них.

В ряде регионов, где заработала новая система обращения с ТКО, некоторые юридические лица уклоняются от заключения договоров с региональными операторами. За отказ будет введена административная ответственность. Региональных операторов будут наказывать за нарушение схемы движения коммунальных отходов.

НА ЗАМЕТКУ:

Средства от уплаты экологического сбора пойдут на строительство объектов для утилизации отходов

Средства от уплаты экологического сбора поступают в федеральный бюджет. Закон № 503-ФЗ уточнил порядок предоставления таких средств. Регионы будут получать субсидии на софинансирование своих программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения. Субсидии будут получать и юридические лица:

  • на покрытие расходов на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию отходов от использования товаров;
  • покрытие дефицита средств, поступивших в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
  • выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
  • строительство и оснащение таких объектов.

Данные субсидии предоставляются в порядке, утвержденном Правительством.

Закон неустранимости отходов и побочных воздейсвий производства

ТЕМА Негативные факторы техносферы.

Лекция 6

Основные законы экологии Б. Коммонера.

Закон ноосферы.

Биосфера неизбежно превращается в ноосферу, т.е. в сферу, где разум человека играет доминирующую роль в развитии системы «человек-природа».

Очевидно, что если человечество не начнёт регулировать свою численность, управлять своим воздействием на природу, опираясь на её законы, то оно обречено на гибель. Смысл закона в том, что люди должны управлять не природой, а прежде всего собой.

Закон первый: «всё связано со всем»

Этот закон отражает существование развитой сети связей между живыми организмами и природной среды по этим связям передаётся как внутри биогеоценозов, так и между ними, и влияет на их развитие.

Закон второй: «всё должно куда-то деваться».

Ничто не исчезает бесследно, то или иное вещество просто перемещается с места на место, из одной молекулярной формы в другую, влияя при этом на жизненные процессы организмов.

Действие второго закона является одной из главных причин кризиса окружающей среды. Например, огромные количества отработанной породы при добыче полезных ископаемых рассеяны в окружающей среде.

Закон третий: «ничто не даётся даром»

Глобальная экологическая система – биосфера – представляет собой единое целое, где выйгрыш в одном месте связан с потерями в другом. Всё, что извлечено из природы, должно быть возмещено. Например, при выращивании овощей из пашни извлекаются химические элементы и, если не вносить удобрения, то урожаи начнут снижаться.

Закон четвёртый: «природа знает лучше».

Этот закон отражает результаты возникновения и развития жизни на Земле, процесс естественного отбора. Например, для любого органического вещества, вырабатываемого организмом, в природе существует фермент, способный разложить это вещество. Иначе, в природе ни одно вещество не возникает, если нет средств для его разложения. Человек, же, создаёт химические соединения, которые, попав в природную среду, не разлагаются, а накапливаются и загрязняют её.

Таким образом, нарушение человеком отдельных звеньев в цепи природных взаимосвязей может вызвать цепную реакцию распада исторически сложившихся экологических систем.

Нарастание техногенных выбросов, загрязняющих атмосферу, почву, моря и реки может превысить порог её самозащиты и самовосстановления.

Нарушение биологического круговорота веществ в результате хозяйственной деятельности человека нарушает устойчивость биосферы и приводит к тяжёлым последствиям для самого человека.

Любой процесс в техногенной и природной среде совершается с образованием отходов в виде материальных и энергетических потоков.

Закон неустранимости отходов и побочных воздействий производств гласит:

«В любом хозяйственном цикле образуются отходы и побочные эффекты, они неустранимы и могут быть переведены из одной физико-химической формы в другую или перемешены в пространстве».

Отходы сопровождают работу любого производства (промышленного, сельскохозяйственного и. т.п). Они поступают в окружающую среду в виде выбросов в атмосферу, сбросов в водоемы, твердых промышленных и бытовых отходов и мусора на поверхность и в недра Земли. Кроме материальных отходов, работа производств связана с поступлением в среду обитания потоков энергии различных видов: механической (шум, вибрация), тепловой, электромагнитной и т.п. Отходы загрязняют среду обитания и образуют в ней опасные зоны с высокой концентрацией токсичных веществ и повышенные уровни энергетического воздействия.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *